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连云港市阳光扶贫政策：

江苏省委按照中央精准扶贫、精准脱贫的要求，由省纪委推动，在淮安先行先试打造“阳光扶贫”监管模式，实现资金使用、对象识别、责任落实、过程监管、绩效评估“五个精准”，破解基层“微腐败”高发、扶贫领域作假蒙骗等难题。（6月5日新华社）

农村基层案件60%涉及扶贫领域，18.6亿元扶贫资金3.2亿元闲置……这些触目惊心的数据，让脱贫攻坚遇到了中梗阻，中央以及各级政府花钱又花力，可扶贫资金不是被截留，就是被闲置，无论是装进了部分别有用心的领导干部兜里，还是被放在账面上睡大觉，这都是对民心的一种伤害。江苏省委先行先试打造“阳光扶贫”，就是对扶贫、助贫的制度保障，有了健全的制度，干部扶贫更贴心，群众也更暖心。

阳光，自然是普照众生，让人抬头就能感觉到温暖笼罩。而这里的“阳光扶贫”，就是要用温暖并且刺眼的阳光来照亮扶贫领域的全过程，也让着阳光成为扶贫干部心中的一盏明灯，指引其下前进方向，也让那些黑暗的思想、龌龊的行为无所遁形。

“阳光扶贫”的关键在于过程的公开和透明，让群众看得见，也能摸得着，不偏不倚，以公平公正为导引，让扶贫起于精准，也终于精准，让困难群众的生活得到根本改变，也彻底消除贫困打赢脱贫攻坚战。

“对象识别”要阳光。在确定帮扶对象的过程中，要杜绝优亲厚友，坚持集体民主化评议，让真正需要帮助的人成为大家一起帮扶的困难户。

“资金使用”要阳光。资金是扶贫领域最重要的东西，它可以帮助需要的人渡过难关，但它也是最容易滋生腐败的环节，所以把好用钱关是关键，要将资金的来源、使用情况等都向群众公开，记好每一笔账。

“责任落实”要阳光。脱贫攻坚不是哪一个人能够完成的，它需要的是党委和政府班子的齐心协力和责任分工，明确每一个人在扶贫工作中的具体责任，也要把责任落在实处，真抓实干。责任是否落实到位，由群众的满意度来评判，把领导干部的责任落实放在群众的监督下进行。

“过程监管”要阳光。日积月累方能见成效，工作过程的细节决定着扶贫工作最终能够取得什么样的效果，所以，要用“阳光”照亮整个扶贫过程，每一个环节、每一个步骤都容不得马虎或是懈怠。

“绩效评估”要阳光。对结果的评定不能领导干部自己“一言堂”，需要公开评议，让群众的声音写进绩效评估报告，让真干事、能干事、会干事的干部得到表扬。

如此一来，干部有奔头，埋头苦干，群众有盼头，享受实惠，“阳光扶贫”不仅给困难群众带来了温暖，也给坚守在一线的干部带来了温暖。

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—扶贫过程精准监督。

保证精准扶贫“好经”不被“念歪”，就要加强对扶贫全过程的监督检查。淮安围绕部门内部监督、财政审计监督、纪委再监督、社会监督等多种形式，分级分层授权监督管理。

“在纪委再监督方面，既协助党委落实扶贫主体责任，又依据责任清单开展履职情况监督、随机抽查监督，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对截留挪用资金的严肃处理。”淮安市委常委、市纪委书记李晓雷表示，在整个扶贫攻坚过程中，纪委既不越位也不缺位。

——扶贫资源优化整合。

以往缺乏统一平台，扶贫力量分散，造成社会资源浪费、配置效率不高。现在有了“阳光扶贫”监管系统，政府、企业等各方帮扶力量纳入一个体系，变自成体系、各自为战为聚指成拳、统筹推进，将扶贫工作提升为推动社会和谐发展的文明工程、德政工程。

长期以来，扶贫资金存在3个问题：小钱办不了大事、村级缺少好项目、越分散越难监管。基于此，淮安将扶贫资金统筹使用，精选优质项目，以收益分配带动贫困户增收。全市已实施7个统筹项目，年收益10%左右，既引进了项目，也通过市场化方式实现可持续发展。

——扶贫协作线上响应。针对帮扶过程中遇到的困难和问题，比如小额贷款申请、公益性岗位征集、农业政策咨询，建立救助平台，根据问题类型分别推送给46个职能部门。职能部门第一时间收到信息后，7日内作出答复和办理。对推诿扯皮、超期未办的，纪检机关将发起督办、问责追责。

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全市“阳光扶贫”监管系统建设工作推进会召开，总结前一阶段工作，分析存在问题，明确下一阶段任务，推动监管系统建设按时完成。市委书记杨省世出席会议并讲话。市领导万闻华、刘海涛、吴海云参加会议。

杨省世肯定了“阳光扶贫”监管系统建设取得的阶段性成效，他指出，全市各地各部门按照市委市政府工作要求，紧紧围绕监管系统建设目标任务，扎实推进各项工作，截止目前，全市建档立卡低收入农户信息比对核查顺利完成，“四大数据库”建设基本完成，整个监管系统有望于8月15日前建成试运行。

就做好下一阶段工作，杨省世强调，各地各部门要按照市相关工作方案要求，认真组织实施，确保如期完成。要全面推进手机客户端信息录入，明确录入主体，录入内容和录入时限，注重工作方法，与“双进双促”大走访活动有机结合起来，统筹安排进村入户数据录入工作，坚决避免形式主义、走过场。要切实提高数据质量，抓住监管系统正式上线运行前的宝贵时间，迅速启动数据库建设“回头看”工作，努力做到客观真实、情况准确、信息全面、数据可靠。要着力推动系统创新，既要学习借鉴外地行之有效的做法，也要根据我市实际，有针对性的创新思路、拓展应用，形成特色品牌，最大限度的把平台各项功能发挥好利用好。要不断强化常态管理，坚持建管并重，把监管系统管好用好，形成常态化管理机制。

杨省世要求，各地各部门要精心谋划组织，按照序时节点推进各项工作措施落实。要在全员发动的基础上，对本地本部门本单位参与结对的党员干部进行全覆盖式培训。各级党委主要负责同志要主动挂帅、亲力亲为，分管领导要亲临一线、靠前指挥，形成一级抓一级、层层抓落实的推进局面。各级“阳光办”和纪检监察机关要继续加大督查督导力度，及时协调解决矛盾问题，确保责任落实到位、任务推进到位。各扶贫后方单位要按照市委、市政府的部署要求，积极主动参与到监管系统建设中来，各行业主管部门要发挥好牵头指导督导作用，保证各项工作同步推进。